“基层法治回头看”搞了大半年，祁同伟带着团队跑了二十多个省，揪出不少“调解走过场”“执法打折扣”的事。有次在甘肃一个山村，发现村里的调解员是村主任的侄子，调解宅基地纠纷时明显偏帮自家亲戚，村民敢怒不敢言。祁同伟当场让县司法局撤了他的资格，还在村里开了场“法治评议会”，让村民自己选调解员——最后选了个退休的老教师，识字懂理，又公道，村民们都点头。
回北京的路上，年轻干事小陈跟他说：“主任，您这一趟趟跑，太累了。咱们把规矩定细了，让地方自己查不行吗？”
祁同伟靠在车窗上，看着窗外掠过的黄土坡：“规矩是死的，人是活的。你不去看，怎么知道地方是不是真按规矩办？就像种庄稼，光撒种子不行，得常去看看浇没浇水、生没生虫。”他顿了顿，“而且啊，我跑这一趟，不光是查问题，是想找些能做事的人。基层法治不能只靠咱们几个，得有一批扎在当地的‘种子’。”
这话他一字不落地记在了心里。从甘肃那个黄沙漫卷的村子回来，祁同伟一进研究中心的办公室，就把笔记本往桌上一摊，对着那页记满基层法治人才短板的笔记琢磨了半宿。
转天他就找了周教授和张副市长商量，没过俩月，“基层法治人才计划”就真刀真枪地办了起来。计划说起来不复杂：每年从全国各县乡筛出一百个人——有调解了十几年纠纷的老调解员，有在司法所摸爬滚打多年的干部，只要肯干、想进步，都能报名。选上的人送去北大、政法大学培训半年，课程不搞虚的，一半是法学教授讲理论，一半是基层经验丰富的老法官、老调解能手带着剖析案例。
更让这些基层来人踏实的是，培训期间管吃管住，每月还发补贴，不用他们掏一分钱。等培训完回了原单位，研究中心也不撒手——派专人跟了三年，谁在工作中遇到啃不动的硬骨头，比如复杂的土地纠纷、企业和农户的合同矛盾，随时能打电话、发材料过来问，研究中心要么派专家去现场指导，要么牵头组织研讨出方案。
第一期开班时，来了个西川妹子叫田晓梅，才二十五岁，是个乡镇司法所的助理员。她在培训心得里写：“以前觉得调解就是‘劝架’，听祁主任讲‘调解要懂法更要懂人’，才明白这是在给老百姓搭‘说理的桥’。”
祁同伟看了很欣慰，特意找她聊了聊。田晓梅说她老家在大山里，小时候邻居家因为争一片竹林打了架，没人调解，最后两家成了仇人，她就是那时候想“长大了要帮人好好说理”。
“好好学。”祁同伟拍了拍她的肩膀，“以后回去了，多带带新人，把你学到的教给他们。”
田晓梅使劲点头：“我一定！”
三年后，田晓梅成了他们县的法治办主任，搞了个“山里法治讲堂”，带着调解员翻山越岭给村民讲法，还把调解案例编成山歌，村民们跟着唱就把法记住了。她给祁同伟寄来一盘山歌磁带，里面有首《调解谣》：“你一言，我一语，清官难断家务事；调解员，来搭台，法理人情都讲开……”
祁同伟放给林薇听，林薇笑着说：“你看，种子真发芽了。”
除了培人才，他更想让制度扎下根。这些年跑基层，他发现很多地方的调解机制“一阵风”——上面催了就搞，不催就停。他琢磨着，得把基层法治写进法律法规里，让它从“项目”变成“常态”。
他牵头起草了《基层调解促进法（草案）》，里面写了“调解员必须持证上岗”“县级财政每年要拨专项经费”“调解协议司法确认率要纳入地方考核”——这些都是他跑出来的经验，每一条都有实实在在的案例撑着。
草案报上去时，有人提意见：“写得太细了，地方不好变通。”
祁同伟拿着草案去开会，翻到“经费保障”那条：“您看这条，去年山西有个县，因为没经费，调解员培训停了半年，纠纷投诉率立刻涨了20%。不写细，地方就可能‘选择性执行’。”他又翻到“考核机制”那条，“浙江试点时把司法确认率纳入考核，半年就从30%涨到了70%——老百姓知道‘调解协议能强制执行’，才愿意来调解。”
老领导听了，点了点头：“就按这个细的来。法治落地，就得抠细节。”
草案修改了八稿，终于提交给了全国人大常委会审议。审议那天，祁同伟坐在旁听席，看着委员们讨论一条条条款，心里既紧张又踏实。这些条款里，有他在云南寨子里听来的故事，有他在东北田埂上记的笔记，有无数基层调解员跟他说的难处——现在，它们要变成国家的法了。
散会后，周教授在门口等他，笑着说：“当年让你做开题报告，你紧张得手心冒汗；现在看着自己起草的法律要通过，倒平静了。”
“不一样了。”祁同伟说，“当年是为自己考博，现在是为千万人找说理的地方。”
周教授点点头：“这才是做学问的本分——从书本里来，到百姓里去。”
那天晚上，他和林薇去逛胡同，路过一个老茶馆，里面有人在吵架，说的是“隔壁占了自家的墙根”。没一会儿，一个戴红袖章的调解员走进来，掏出个小本子：“先别吵，我看看现场……根据《民法典》，墙根三尺内是公共区域，咱量量就知道了。”
两人跟着去看，调解员拿尺子量了量，又跟双方说：“都是老街坊，抬头不见低头见，要不这样，隔壁把东西挪挪，这边也别再计较，咋样？”
双方都点头，这事就了了。
林薇挽着他的胳膊，轻声说：“你看，不用你亲自去，规矩也在起作用了。”
祁同伟看着调解员收拾本子的背影，心里暖烘烘的。他知道，制度这颗种子，终于要在这片土地上扎下根了。