硝烟尚未完全散尽，空气中弥漫着焦土、熔融金属和淡淡血腥混合的刺鼻气味，但这片饱经蹂躏的土地上，一种新的东西正在破土而出——秩序。
拓荒城，这座以钢铁、混凝土和蒸汽为核心、在无数次危机中屹立不倒的城市，虽然外墙布满疮痍，多处箭塔只剩基座，但它的心脏仍在强有力地跳动。城市中央，由原本石屋扩建而成的联合体指挥中心，此刻气氛庄重而肃穆。
最大的会议室里，长条桌旁坐满了人。这些人不再是当初跟着林拓在丛林里挣扎求生的那几个面孔，而是涵盖了如今“泛河谷联合体”几乎所有核心层面的负责人。有面色黝黑、指节粗大、负责建设和生产的工程师与工头；有眼神锐利、身上还带着伤疤、负责防御和作战的指挥官；有管理着农田、畜栏和食品分配，确保大家不饿肚子的农业主管；也有从最初交易频道里结识，如今负责市场调控和物资流通的“商业”人才；甚至还有两位新面孔，是原联邦投降人员中经过初步筛选，被认为有技术且态度较为合作的高级技工代表。
林拓坐在主位，他脸上带着难以掩饰的疲惫，连续的高强度作战和指挥耗尽了他的心力，但那双眼睛依旧清澈、锐利，透着一种沉静的力量。他身上换了一件干净的粗布衬衣，外面套着一件略显陈旧的皮质马甲，不再是战斗中那副钢铁与血迹覆盖的模样，但无人会怀疑他的权威。
“人都到齐了，开始吧。”林拓的声音不高，却清晰地传到每个人耳中，原本还有些低语声的会议室立刻安静下来。
“第一项，清算。”林拓示意身旁的书记官打开记录卷轴（虽然己有简陋的纸张，但重要会议仍习惯使用更“正式”的卷轴）。“老猫，你先说，我们失去了多少好兄弟，多少好姐妹？”
被点名的“老猫”，如今是联合体军事力量的实际协调人之一，他站起身，脸上没有了往日的跳脱，只有沉重。他拿出一份清单，声音沙哑地念出了一串数字和名字。每一个数字背后，都是一条鲜活的生命，可能是在丛林里就跟着林拓的老兵，可能是在对抗血狼团时表现英勇的战士，也可能是在最终防御战中临时拿起武器、却再也没能放下的小伙子或姑娘。会议室里弥漫着哀伤，不少人红了眼眶，低下了头。
林拓默默听着，首到老猫念完最后一个名字。他沉默了片刻，缓缓开口：“每一个名字，都要记住。阵亡将士的抚恤，立刻执行。标准就按我们之前议定的最高档来，食物、燃料、居住积分，首接发放到他们家人的账户…如果还有家人的话。没有家人的，他们的名字要刻在英烈碑上，受后人瞻仰。这件事，由行政部牵头，建设部配合立碑，必须落实到位，谁敢克扣、拖延，”林拓的目光扫过在场众人，“军法从事。”
语气平静，却带着不容置疑的决绝。所有人都凛然应是。
“接下来，青禾，说说我们的损失。”林拓看向负责内政和资源管理的女子，她原本只管理种植，如今担子重了何止十倍。
青禾站起身，同样拿出一份长长的清单：“领主，各位同僚。物资方面，我们储备的粮食消耗了七成以上，尤其是肉干和熏肉，几乎见底。药品，特别是止血、消炎类的，极度短缺。建材方面，修复围墙和箭塔需要海量的石材、木材和水泥，我们的库存远远不够。军械损耗巨大，燧发枪炸膛了三十多支，铜锭、铁锭储备几乎清零，钢锭更是所剩无几。能量…能量消耗也极大，领地核心的储备降到了危险水平…”
一桩桩，一件件，听得众人眉头紧锁。战争的代价是惨重的，几乎掏空了家底。
“但是，”青禾话锋一转，语气稍微轻松了些，“缴获也非常丰厚。从血狼团主力及其附庸那里，我们获得了大量完好的武器盔甲，虽然制式杂乱，但修复后可以装备我们的二线部队甚至民兵。粮食和基础资源他们也囤积了不少，尤其是几个被我们端掉的补给点，大大缓解了我们的燃眉之急。最重要的是，我们完整接收了血狼团主基地的那个中型铁矿和配套的炼铁工坊，虽然设备需要修复，但潜力巨大。还有他们藏匿的几箱稀有金属和能量结晶，价值难以估量。具体清单己经整理出来，会后可以分发给大家。”
失与得，清晰罗列。损失让人心痛，但缴获又带来了希望。这就是战后清算的意义，摸清家底，才能规划未来。
“很好。”林拓点点头，“抚恤和赏赐要快，损失统计要细，缴获物资要尽快清点入库，转化为我们的力量。这件事，行政部和…新成立的资源调度中心，你们共同负责。”
他停顿了一下，目光变得更为深邃：“仗打完了，但更大的挑战才刚刚开始。以前我们人少地小，靠的是默契和我的指令。但现在不行了，联合体大了，人多了，不能再像过去那样‘头领说了算’。没有规矩，不成方圆。今天，我们要立下规矩。”
他示意书记官展开另外两份更厚、书写也更工整的卷轴。
“这是《拓荒城基本法》和《联合体宪章》的初稿。”林拓的声音回荡在会议室里，“《基本法》规定了生活在这里的每一个人最基本的权利和义务，保障你们的安全、财产，也要求你们付出劳动、遵守秩序、保卫家园。里面规定了什么是犯罪，杀人、抢劫、偷窃、破坏生产、背叛联盟…会有什么样的惩罚，写得清清楚楚。以后，审判一个人，不是由我或者某个人说了算，要依据《基本法》，由专门的法官和陪审团来裁定。”
他接着指向另一份：“《联合体宪章》则规定了我们这个联盟如何运作。我提议，设立西大部门：行政部，总管一切内部事务，生产、分配、民生都归你们管；军事部，负责对外防御、对内警戒、开疆拓土；司法部，独立执法审判，依据《基本法》断案；建设部，负责一切工程项目，修路、建城、造机器。各部门各司其职，对我负责，也对所有联合体成员负责。各部门的首脑，将由我任命，但未来，或许可以由大家推举。”
这不是简单的分工，这是制度的建立，是权力框架的雏形。台下的人们屏息凝神，他们大多是从混乱的末世挣扎出来的，深知秩序和法律的可贵。林拓此举，是在废墟上建立文明的基石。
“有异议吗？”林拓问。
众人互相看了看，陆续摇头。这套框架虽然简单，却涵盖了当前最迫切的需求，并且明确了权责，避免了混乱。
“好，那就这么定了。细节条款，会后各部门负责人留下来详细讨论。”林拓一锤定音。“接下来，是军事改组。血狼团被打垮了，但外面的世界依然危险。我们不能总是临时征召民兵，需要一支时刻准备着的精锐力量。”
他看向老猫和几位主要的指挥官：“我决定，从现有军队中，抽调最忠诚、最有经验、战斗力最强的老兵，以及一部分精通机械、爆炸物、通讯的技术人员，组建一支常备军，代号‘龙牙卫队’。他们不需要参与日常生产，唯一的任务就是训练和战斗，负责核心区域——尤其是拓荒城、主要矿区和未来重要工厂——的防卫，以及应对突发危机时的快速反应。待遇从优，选拔标准要严格。”
龙牙卫队！这个名字让在场的军人们精神一振，这显然是一支荣誉部队，也是林拓手中最锋利的剑和最坚固的盾。
最后，林拓谈到了最敏感的问题：“对于那些投降的原联邦士兵和技术人员，我们不能一味地排斥，也不能毫无防备地接纳。愿意留下的，要进行审查，搞清楚他们的背景和心态。士兵打散编入我们的二线防御部队或者建设兵团，由我们的人带领，在劳动和战斗中观察、磨合。技术人员是宝贝，要善待，给他们发挥才能的机会，但要放在合适的岗位，初期不能接触核心机密。同时，要组织他们学习我们的《基本法》和联合体的理念，让他们真正认同这里，成为我们的一员。这件事，军事部和行政部共同负责，要把握好分寸，既不能引起旧部的不满，也要确保联合体的纯洁和稳定。”
会议持续了整整一个下午。每一项决议都经过详细的讨论，林拓耐心地听取每个人的意见，但最终决策果断而清晰。当会议结束时，虽然每个人都疲惫不堪，但眼神却格外明亮。
他们清算了过去战争的伤痛与收获，更重要的是，他们规划了未来的蓝图。法律、制度、军队、融合政策…这一切都在宣告，那个在废墟和丛林里挣扎求生的拓荒时代正在远去，一个更具规模、更有秩序、也更强大的文明联合体，正在这片焦土上，迈出了重建的第一步。
夜色降临时，新的政令以粗糙的纸张誊写，张贴在了拓荒城尚未完全修复的公告栏上，由识字的士兵大声宣读。人们围拢着，听着那些关乎他们未来生活的条款，脸上有迷茫，有期待，但更多的是一种劫后余生、终于看到稳定曙光的神情。
林拓独自站在指挥中心的瞭望台上，望着城内星星点点开始重新亮起的灯火（虽然大部分还是火把和油灯，但少数重要建筑己恢复了蒸汽供电的电灯），以及远处仍在抓紧施工修复城墙的火把长龙。
秩序重建的路才刚刚开始，他知道后面还有无数困难，资源的匮乏、人员的整合、外部潜在的威胁…但他握紧了拳头，目光坚定。既然能从一无所有建立起这座城，就能带领它走向更远的未来。
今夜，拓荒城无眠，不是因为恐惧或庆祝，而是因为充满了重建家园的忙碌和希望。